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中小企業政策法規體系完善之路
 

     無論是發達國家還是發展中國家,制定積極的中小企業政策和法律法規體系,建立政府中小企業機構,促進中小企業發展,成為各國政府的共識和推動的重點。面對尚未殆盡的國際金融危機陰霾,中小企業的地位不是弱化,而是要大大加強,發揮其獨特作用。因此,進一步完善我國中小企業政策法規體系,改善中小企業生存條件和發展環境在當前顯得尤為重要和緊迫。
  初步構建中小企業政策法規體系
  我國政府高度重視中小企業發展,大力營造有利于中小企業發展的政策和法律環境,陸續出臺了一系列促進中小企業健康發展的法律法規和政策措施。彰顯“重拳”的主要有:2003年1月實施的《中小企業促進法》,從資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓、社會服務五個方面規定了支持中小企業發展的法律措施。國務院于2005年2月發布《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干指導意見》(國發[2005]3號),(非公36條)和2010年5月發布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(國發[2010]13號),(民間投資36條)。這兩個“36條”對推動我國非公經濟發展產生巨大影響。2009年9月,國務院發布了專門針對中小企業發展的《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發[2009]36號),(中小企業29條)。上述四個法律法規的頒布與實施對中小企業而言具有里程碑意義。
    特別是自2009年9月“國發36號文件”發布兩年來,我國促進中小企業發展的政策法規扶持力度不斷加大,呈現權威性、系統性和多層面、多部門的政策扶持氛圍。國家有關部門已出臺了29個針對“國發36號文件”的配套文件;31個省區市出臺了促進中小企業發展的地方政策和法規;江蘇、廣東、浙江、上海、遼寧、重慶、寧夏等16個省區市人大常委會頒布了《促進中小企業發展條例》。國家與各地方中小企業法律法規的制定和頒布,初步構建起我國推動中小企業發展的政策法規體系。
  逐步完善中小企業管理體制
  我國對中小企業的管理可追溯至1986年。是年3月,經國務院批準,在原國家經濟委員會內成立中小企業對外合作協調小組,朱基同志任組長,小組成員包括原國家經委、原外經貿部及上海市有關機構領導,下設中小企業對外合作協調辦公室。同年朱基率我國第一個中小企業代表團出訪歐洲。
  1998年國務院機構改革,第一次在中央政府部門——國家經濟貿易委員會內設立了專司中小企業管理職能的中小企業司,開中央政府組成部門內中小企業管理部門之先河。2001年10月,經國務院領導同意,成立全國推動中小企業發展工作領導小組,國家經貿委主任李榮融擔任組長。
  2003年11月,經國務院領導同意,調整全國推動中小企業發展工作領導小組成員,國家發展和改革委主任馬凱擔任組長。原國家經貿委中小企業司已劃轉至國家發展和改革委。
  2009年12月,國務院決定成立國務院促進中小企業發展工作領導小組(國辦發[2009]67號),中共中央政治局委員、國務院副總理張德江擔任組長,副組長為工信部部長李毅中、財政部部長謝旭人、國務院副秘書長肖亞慶。領導小組成員由國務院16個部門組成。按國務院機構改革方案,工業和信息化部牽頭承擔促進中小企業發展的管理職能,內設中小企業司。
  2011年7月,經國務院同意,調整國務院促進中小企業發展工作領導小組組成人員(國辦發[2011]36號),中共中央政治局委員、國務院副總理張德江擔任組長,副組長為工信部部長苗圩、財政部部長謝旭人、國務院副秘書長肖亞慶。領導小組成員增至國務院17個部門。工信部總工程師朱宏任兼任辦公室主任。參與中小企業工作的主要部門還有農業部、全國工商聯、國家工商總局、科技部、商務部、財政部、稅務總局、銀監會等,職能各有側重。

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